Муниципальное автономное  общеобразовательное учреждение

«Образовательный центр №1 имени Героя Советского Союза 

К.А. Рябова г. Вольска Саратовской области» 9корпус 2)

Всероссийский профессиональный педагогический конкурс для работников образовательных учреждений «Педагог – профессия творческая», в рамках федерального проекта «Современная школа

педагогический проект

Тема: Избирательная компания  в РФ

 

Работу выполнила:

учитель истории и обществознания 

МАОУ «Образовательный центр №1 г. Вольска» (к2)

Тараканова О.Н.

Вольск 2023

 

Оглавление 

1. Введение 3 — 6
2. Глава I. Избирательное право: понятие, принципы и система – 7 — 18
3. Глава II.  Из истории развития избирательного права в России – 19 — 22
4. Словарь терминов и понятий – 23 — 30
5. Список литературы – 31 — 32
6. Схемы и таблицы по теме: Избирательная компания в РФ — 33

 

Введение 

Избирательное право — один из древнейших правовых институтов демократического общества. Однако, несмотря на его древние корни оно приобретает в сегодняшнем мире все большее и большее значение. И это связано, прежде всего, с вопросом о степени свободы в избирательных правоотношениях. Наличие развитого института народовластия в стране является главным фактором реализации в обществе подлинно демократических принципов жизни, что немаловажно для большинства стран мира, выбравших демократический путь развития, в том числе и для России. Поэтому данная работа актуальна в современных условиях.

Материал  является учебным пособием в рамках изучения школьного курса обществознания, раздела Право. Разработанные схемы и таблицы подходят для уроков любого типа. Так являются основой  в изучении обществоведческого материала.

Цель: оказание помощи в изучении курса обществознания, раздела право, обучающимися общеобразовательных школ, выпускникам 9-х и 11-х классов, проходящих государственную итоговую аттестацию по обществознанию за курс основной и средней школы, а также оказание методической помощи учителям истории и обществознания.

Схемы и таблицы разработаны в соответствии с материалом, содержащимся в учебниках, рекомендованных Министерством образования и науки Российской Федерации для общеобразовательных учреждений.

Пособие имеет теоретическую и практическую части. Практическую часть составляют собственно схемы и таблицы, а теоретическую – теоретический материал  по теме Избирательное право в РФ,  краткий обзор    истории развития Избирательного права,  словарь терминов, нормативно правовую базу по Избирательному праву, используемые источники и литература.

Схемы и таблицы отличаются:

• Лаконичностью.
• Структурностью, т.е используются связки, логические блоки, объединенные стрелками. 
• Наличием смысловых акцентов. Выделение наиболее важных элементов опорного сигнала рамками, цветом ит.д.
• Доступностью. Ученики смогут без труда по память воспроизводить данные опорные схемы.
• Использование удобно-читаемых аббревиатур.

В схемах и таблицах просматриваются системный подход, причинно – следственные связи, выводы и заключения.

Схемы и таблицы – это набор ассоциативных ключевых слов, знаков и других опор для мысли, способный мгновенно восстанавливать в памяти известную ранее информацию. А опорный конспект – система опорных схем, имеющих структурную связь и представляющих собой наглядную конструкцию, замещающую систему значений, понятий, идей как взаимосвязанных элементов. Таким образом, увязанные и обозначенные  в схеме или таблице причинно — следственные связи, образуют единую систему объяснения  материала.

Теоретическая часть пособия позволит достаточно быстро найти необходимую информацию уточняющего характера, правильно «прочитать» схему, запомнить учебный материал с выделение основного содержания.

Данное учебное пособие может быть использовано:

•  Обучающимися 8-9-х классов, ля лучшего усвоения фактического обществоведческого материала, а также для самостоятельной организации повторения;
• Обучающимися 9-11-х классов, для подготовки к государственной итоговой аттестации;
• Абитуриентами, перед которыми стоит задача в короткое время повторить материал по теме Избирательное право;
• Учителями истории и обществознания в качестве методического пособия по использованию  технологии опорных схем в преподавании.

Методические рекомендации обучающимся:

• В работе со схемами необходимо изучить определения  понятий, основной теоретический материал по теме4
• Работая со схемой, необходимо четко следовать направлениям «стрелок», которые являются логическим связками между текстом, словами, понятиями;
• Схемы концентрируют учебный материал, дополняют его, не исключая изучение в объеме школьной программы.

Методические рекомендации для выпускника общеобразовательных школы,

участвующего в государственной (итоговой) аттестации:

• Работая со схемами при повторе учебного материала, необходимо строить работу по порядку;
• При подготовке к экзамену особое внимание необходимо обратить на понятия и термины;
• Схемы могут быть скопированы в любом масштабе и использоваться выборочно в качестве наглядного материала для зрительного запоминания.

Методические рекомендации для учителей истории и обществознания

• Данные схемы и таблицы могут быть использованы при изучении нового материала в качестве опорного конспекта.
• Целесообразно вводить элементы схем по ходу изучения определенной темы;
• Схемы  и таблицы можно использовать и при организации контроля знаний обучающихся;
• Схемы  таблицы могут быть использованы при работе в дистанционном режиме, особенно с детьми, находящимися на домашнем обучении.

 В целом, данная работа имеет методическую и практическую направленность. Обучение с помощью опорных «сигналов» развивает системность мышления, умение выделять главное, видеть причинно-следственные связи. И может быть использована при самостоятельном изучении темы Избирательное право в РФ, а также при повторении ранее изученного, ученого материала.

 

Глава I. Избирательное право: понятие, принципы и система

1. Понятие и значение избирательного права

Избирательное право – достаточно сложное политико-правовое понятие, достаточно неоднозначно трактуемое в науке и практике.
Особенностью русскоязычной юридической лексики является наличие у понятия «право» всегда, как минимум, двух основных смыслов – 1) «объективного» — как одного из видов регуляторов общественных отношений – совокупности правил поведения, определённым образом формализованных и подкреплённых силой государственного принуждения; 2) «субъективного» — индивидуальной возможности субъекта общественного отношения действовать по своему усмотрению (в определённых рамках).
Эта особенность касается и понятия «избирательное право». При большом количестве существующих в общественных науках определений оно используется в двух основных смыслах.

1) В первом смысле – как объективное избирательное право – это один из важнейших институтов (под отраслей) российского конституционного права, представляющий собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с организацией и проведением выборов в Российской Федерации1.

Для правильного понимания данного определения необходимо, естественно, прояснить и понятие выборов. В соответствии с определением, закреплённым в п. 9) ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ2, выборы — форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица (в соответствии с российским избирательным и муниципальным законодательством в муниципальных выборах может участвовать строго определённая категория иностранных граждан, о чём подробнее – при рассмотрении правого статуса избирателя).
Вообще выборы – не менее дискуссионное понятие, нежели избирательное право. Так, например, известный французский учёный М. Прело понятием «выборы» обозначал состязание юридически квалифицируемых воль с целью провести назначение2.

В любом случае, выборы отличаются от референдума, который в законодательстве РФ определяется как «форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме» (та же категория иностранных граждан, которая может участвовать в муниципальных выборах, может участвовать и в местном референдуме). Таким образом, избирательное право и референдумное право – хотя и близкие и тесно связанные понятия, однако не совпадающие полностью по смыслу и содержанию3.

В этой же связи выборы следует отличать от иных форм непосредственной демократии – отзыва выборных должностных лиц, собраний, митингов и т.д.

2) Во втором смысле – как субъективное избирательное право – это право граждан Российской Федерации:

а) избирать (активное избирательное право) в органы государственной власти и местного самоуправления и
б) быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления (пассивное избирательное право).

В этом смысле избирательное право — это свобода действий отдельного гражданина в определённых законом рамках при участии в выборах (выше уже говорилось о том, что для некоторых иностранцев в законодательстве делается исключение в отношении возможности участвовать в муниципальных выборах). Избирательное право относится к числу политических конституционных прав российских граждан.

Необходимо подчеркнуть, что в отличие от ряда государств (Бельгия, Люксембург, Австрия, Греция, Турция, Бразилия, Венесуэла, Австралия и т.д.) в России участие в выборах является именно правом, а не обязанностью гражданина, т.е. за неучастие в выборах на него не налагаются санкции юридического характера. Разные специалисты неоднозначно оценивают этот факт, так как свобода участия или неучастия в выборах может повлечь такое негативное явление как абсентеизм – равнодушное или отрицательное отношение избирателей к политическому процессу вообще и в том числе выборам.

Между тем, как отмечают Ю.А. Веденеев и В.И. Лысенко «социальная ценность выборов в том и состоит, что они являются одним из существенных моментов политического самоутверждения граждан, политической самоорганизации гражданского общества, обеспечивающим его автономию, юридически признанной за гражданами и их политическими объединениями возможностью быть субъектами политической власти»4.

К этому можно добавить, что выборы должны выступать механизмом обеспечения обратной связи между народом и органами публичной власти (государственными органами и органами местного самоуправления), т.е. управляющий импульс идёт не только от властных органов к гражданам, но и в обратном направлении. Также выборы оформляют политическую ответственность выборных должностных лиц и органов перед избирателями – те из них, кто действовал неэффективно и не выполнил своих предвыборных обещаний, могут быть не переизбраны на очередной срок.

Нельзя не отметить и значение выборов как самого легитимного из способов формирования персонального состава должностей и публично-властных органов.

С другой стороны, некоторые учёные (особенно политологи, философы и социологи) начинают отмечать некоторый кризис реализации демократических институтов, например, в западных странах выражающийся в их некоторой театрализации, вышеупомянутом абсентеизме и т.д.6Однако это не означает отрицания ценности самого института выборов и избирательного права. Возможно, выход следует искать на путях обновления теории и адекватной оптимизации избирательного законодательства.

  Как уже отмечалось определений избирательного права, в том числе объективного, в науке сформулировано множество. Так, например, по одному из подходов избирательное право является даже не подотраслью конституционного права Российской Федерации, а вполне самостоятельной отраслью — см.: Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Отв. ред. А.В. Иванченко. – М.: Изд-во НОРМА, 1999. С. 2. С другой стороны, проведение выборов на местном уровне регулируется нормами не только конституционного, но и муниципального права, хотя часть учёных, в свою очередь, считают муниципальное право не самостоятельной отраслью, а под отраслью конституционного права – см.: Васильев В.И. Муниципальное право России. – М.: ЗАО «Юстицинформ», 2008. с. 9 – 26; Он же. О предмете муниципального права // Журнал российского права, N 5, май 2006 г.;

2  «Парламентская газета», N 110-111, 15.06.2002.

3  Прело М. Конституционное право Франции. – М., 1957. Цит. по: Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право и процесс в Российской Федерации. – Ростов-на-Дону, 2004. С. 263.

4 Хотя в юридической науке существуют и иные мнения – см.: Князев С.Д. Очерки теории российского избирательного права. – Владивосток, 1999.

5 Веденеев Ю.А., Лысенко В.И. Избирательный процесс в Российской Федерации: политико-правовые и технологические аспекты // Государство и право. 1997, № 8.

6 См.: Иванов В. Нормативный конституционно-правовой договор: теория и практика. К критике современной теории государства. – М.: Территория будущего, 2008.

2. Принципы избирательного права

  Принципы избирательного права – это его основополагающие начала. Существуют самые разные подходы к пониманию и классификации принципов избирательного права7, однако в учебных целях следует обратить внимание, прежде всего, на принципы избирательного права, признанные в качестве таковых в нормативно-правовых актах РФ.

С этой точки зрения принципы избирательного права следует разделить на основные (конституционные) и легальные (закреплённые в законодательстве – важнейшее значение в этом отношении имеет Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»).

Основные (конституционные) принципы избирательного права – это знаменитая «четырёххвостка» — всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании.

Следует оговориться, что в Конституции России данные принципы закреплены только применительно к выборам Президента РФ, на остальные виды выборов их действие распространено федеральным законодательством, прежде всего – Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Нельзя отрицать значение и остальных принципов избирательного права, которые закреплены в указанном законе, их тоже можно вывести из смысла положений российской Конституции в опосредованной форме. Однако вышеперечисленные четыре принципа являются самыми важными.

1) Принцип всеобщности избирательного права – означает, что избирательным правом наделяется как можно большее число граждан государства. Устанавливаемые ограничения должны быть минимальными и разумно обоснованными. Гражданин РФ имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В соответствии со ст. 32 и 60 Конституции РФ устанавливаются следующие требования к избирателю (лицу, обладающему активным избирательным правом):

• наличие российского гражданства (существует одно исключение, о котором подробнее — ниже);
• возраст не менее 18 лет (этого возраста гражданин должен достигнуть хотя бы в день голосования);
• дееспособность (отсутствие признания судом недееспособным);
• гражданин не должен содержаться в местах лишения свободы по приговору суда.

  Следует также отметить, что своё активное избирательное право гражданин реализует, как правило, в избирательном округе, в пределах которого расположено его место жительства.

К кандидатам на выборные должности (лицам, обладающим пассивным избирательным правом на соответствующих выборах) предъявляются дополнительные требования по сравнению с избирателями. Это связано с необходимостью обеспечения отбора наиболее достойных и компетентных лиц и т.д.

Требования к кандидатам можно разделить на общие (применяющиеся на всех видах выборов) и специальные (применяемые на отдельных видах выборов). При этом нельзя не отметить, что дополнительно к требованиям, установленным Конституцией РФ, довольно широкий их набор предусматривает федеральное избирательное законодательство.
 Общие требования:

   — наличие активного избирательного права;

   — не имеют права быть избранными граждане РФ:

   — имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации;

   — осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

   — осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом РФ, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

   — подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 (Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики) и 20.29 (Производство и распространение экстремистских материалов) Кодекса РФ об административных правонарушениях, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

   — в отношении которых вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных п. 1 ст. 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», либо совершения действий, предусмотренных подп. «ж» п. 7 и подп. «ж» п. 8 ст. 76 этого же Федерального закона (конституционно-правовые нарушения экстремистской направленности), если указанные нарушения либо действия совершены до дня голосования на выборах в течение установленного законом срока полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления, в которые назначены выборы, либо должностного лица, для избрания которого назначены выборы;

   — при наличии в отношении гражданина Российской Федерации вступившего в силу решения суда о лишении его права занимать государственные и (или) муниципальные должности в течение определенного срока этот гражданин не может быть зарегистрирован в качестве кандидата, если голосование на выборах в органы государственной власти, органы местного самоуправления состоится до истечения указанного срока.

Специальные требования:

• более высокий, чем 18 лет возраст – например, на выборах депутатов Государственной Думы Саратовской области и депутатов Государственной Думы РФ – 21 год, на выборах Президента РФ – 35 лет;
• требования к продолжительности и сроку проживания на определённой территории – могут устанавливаться только Конституцией РФ. В ч. 2 ст. 81 Конституции предусматривается, что Президентом РФ может быть избран гражданин, постоянно проживающий в России не менее 10 лет;
• запрет занимать выборную должность более определённого количества сроков подряд. Например, одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд (ч. 3 ст. 81 Конституции РФ);
• запрет совмещения некоторых выборных должностей с некоторыми другими должностями и видами деятельности (предусматриваются Конституцией РФ и федеральным избирательным законодательством).

2) Принцип равного избирательного права – означает, что граждане Российской Федерации участвуют в выборах на равных основаниях. Например, избиратели имеют на выборах равное число голосов (в том числе более одного – при проведении выборов по смешанной избирательной системе, по многомандатным округам и т.д.).

3) Принцип прямого избирательного права – предполагает, что граждане Российской Федерации голосуют на выборах соответственно за кандидатов (списки кандидатов), а в случаях, предусмотренных законом, — за или против кандидата непосредственно.

Данный принцип означает, что российское законодательство не предполагает проведения так называемых косвенных выборов, которые применяются в некоторых других странах (например, на выборах Президента США). При косвенных выборах результаты волеизъявления избирателей влияют на состав коллегии выборщиков, которые уже голосуют за того или иного кандидата непосредственно. На то, что выборы по российскому законодательству могут быть только прямыми, указывает и определение данного понятия, цитировавшееся выше.

4) Принцип тайного голосования – означает, что голосование на выборах является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина. В принципе существует и голосование открытое – оно часто применяется, например, при принятии решений коллегиальными органами государственной власти. Однако для обеспечения подлинной свободы волеизъявления избирателя ему предоставляется возможность проголосовать тайно – сделать соответствующую пометку в бюллетене в специальной кабинке. Проводятся и эксперименты по голосованию в электронной форме

  К легальным принципам избирательного права следует отнести следующие:

• свободное и добровольное участие гражданина Российской Федерации в выборах;
• наличие у гражданина Российской Федерации, проживающим за пределами ее территории, всей полнотой избирательных прав при проведении выборов в федеральные органы государственной власти;
• проведение выборов избирательными комиссиями как самостоятельными органами публичной власти;
• открытость и гласность деятельности комиссий при подготовке и проведении выборов;
• запрет участия иностранных граждан, за исключением случая, указанного в законе, лиц без гражданства, иностранных организаций в осуществлении деятельности, способствующей либо препятствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, достижению определенного результата на выборах. При этом иностранные граждане могут быть наблюдателями на выборах, а также на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации;
• обязательность проведения выборов (включая наличие установленных сроков проведения и порядка назначения выборов, единых выборных дней – как правило, второе воскресенье марта или октября).
  ———-
  7 См., например: Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2008. // СПС «Гарант».

3. Система избирательного права

Система избирательного права – это упорядоченная определённым образом совокупность элементов, составляющих институт (под отрасль) избирательного права Российской Федерации. Такими элементами являются материальная и процессуальная части избирательного права, подинституты и нормы.

Как и большинство крупных правовых образований, избирательное право имеет материальную и процессуальную части. Материальные нормы избирательного права имеют первичный характер. К ним, например, относятся нормы, закрепляющие субъективное избирательное право, понятие выборов, принципы избирательного права и т.д. Избирательно-процессуальное право устанавливает порядок реализации материальных норм, поэтому носит вторичный характер. К нему относятся нормы, подробно регламентирующие проведение отдельных стадий выборов (назначение, предвыборная агитация и т.д.). В узком смысле избирательный процесс и есть совокупность стадий организации и проведения выборов.

С точки зрения территориального уровня проведения выборов можно выделить уровни правового регулирования федеральных выборов, выборов в субъектах Российской Федерации и муниципальных выборов.

К федеральной составляющей избирательного права следует отнести установление общих основ проведения выборов, регламентацию выборов Президента РФ и Государственной Думы РФ.

К правовому регулированию выборов в субъектах РФ можно отнести регламентацию выборов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, а также, возможно, некоторых других выборных органов субъекта РФ (например, палат парламента субъекта РФ, если он включает больше одной палаты).

К уровню правового регулирования муниципальных выборов следует отнести регламентацию выборов должностных лиц и органов местного самоуправления, которые могут быть выборными – главы муниципального образования, представительного органа муниципального образования, контрольного органа муниципального образования, и, возможно, — других.

Низшим элементом организации системы избирательного права являются нормы – правовые нормы, регулирующие общественные отношения, связанные с организацией и проведением выборов.

4. Источники избирательного права

Источники избирательного права  формы внешнего выражения норм избирательного права. В качестве таких форм внешнего выражения выступают, как правило, нормативные правовые акты.
Источниками избирательного права являются:
Конституция Российской Федерации (ст.ст. 1, 3, 32, 81, 95-97, 130);
общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации по вопросам избирательного права (Всеобщая декларация прав человека 1948 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.; Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.; Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 г. и др.);
федеральные законы, содержащие нормы избирательного права (Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»; Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» и др.);
законы субъектов Российской Федерации, содержащие нормы избирательного права (региональные законы о выборах главы исполнительной власти, о выборах депутатов законодательного (представительного) органа, о муниципальных выборах, о статусе избирательной комиссии субъекта Федерации и др.);
нормативные акты местного самоуправления, содержащие нормы об организации и проведении муниципальных выборов;
нормативные акты избирательных комиссий.

Глава II.  Из истории развития избирательного права в России

Избирательное право — один из древнейших правовых институтов демократического общества. Однако, несмотря на его древние корни оно приобретает в сегодняшнем мире все большее и большее значение. И это связано прежде всего с вопросом о степени свободы в избирательных правоотношениях. Наличие развитого института народовластия в стране является главным фактором реализации в обществе подлинно демократических принципов жизни, что немаловажно для большинства стран мира, выбравших демократический путь развития, в том числе и для России. 

Государство российское прошло долгий путь накопления опыта демократического государственного устройства от примитивных форм народного представительства во времена зарождавшейся государственности до конституционного закрепления принципов свободных, равных демократических выборов в настоящее время.

Среди политических институтов Древней Руси особое место занимали вечевые собрания. На вече были заложены основы представительной и непосредственной демократии. Особенно ярко этот процесс происходил в Новгородской земле, где к XII веку сложилась феодальная республика. Здесь были созданы выборные органы власти, просуществовавшие даже до XV столетия.

XV в. – начало  XVII в. – это вторая ступень в развитии избирательного права. Судебник 1497 года установил полномочия выборных органов самоуправления.

Среди органов государственной власти особое место занимали Земские соборы – сословно-представительные органы власти. Наиболее многолюдным и представительным стал собор1613 г., избравший на царство Михаила Федоровича Романова.

Во II половине XVII века институты сословного представительства теряют своё значение, а Земские соборы перестают созываться.

Очевидно, что в условиях абсолютной монархии XVII – XIX веков не могло быть и речи о становлении избирательного права. До середины XIX века понятие «выборное право» в основном относилось лишь к институтам сословного и местного самоуправления. Эти органы формировались исключительно на основе цензового представительства.

Освобождение огромной массы крестьян от крепостной зависимости, упразднение вотчинной власти дворян, отмена важнейших институтов феодального права – всё это потребовало перемен в системе местного самоуправления. Эти предпосылки вызвали к жизни земскую (1864 г.) и городскую (1870 г.) реформы, повлекшие за собой изменения в российском избирательном праве.

Начало земской реформе положил указ Александра II от 1 января 1864 года и «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». В 34 губерниях России предстояло сформировать органы земского самоуправления сроком на 3 года. К участию в выборах допускались лица, достигшие 25 лет. Не могли участвовать в выборах иностранцы, лица, осужденные по приговору суда, находящиеся под следствием или судом. Избиратели могли голосовать по достоверности или уполномочию.

В 1892 году правительство пошло на изменение системы выборов в органы городского самоуправления: состав избирателей был ограничен повышением имущественного ценза, ликвидирована куриальная система выборов.

В начале XX века в государственном устройстве и политической жизни России произошли большие перемены. Революционные события 1905 – 1907 годов заставили правящие круги пойти на существенное ограничение самодержавной власти. Впервые в истории России был создан общегосударственный представительный орган – Государственная Дума. Население получило политические права, стала реальностью многопартийная система. Всё это привело к изменениям в избирательном праве.

Избирательная система, установленная Указом от 11 декабря 1905 года, была наиболее прогрессивной в российской истории до 1917 года. Новый закон декларировал снижение имущественного ценза, что давало возможность участвовать в выборах фабричным рабочим.

В 1917г. (период Временного правительства) для проведения выборов Россия впервые делилась на федеральные округа (в том числе особые округа в Петрограде и Москве). Повсеместно создавались избирательные участки. «Положение о выборах в Учредительное собрание» определяло компетенцию и порядок работы избирательных комиссий всех уровней: от Всероссийской по делам о выборах в целительное собрание («Все выборы»), до участковых: правила составления списков избирателей и т.д.

Голосование проводилось, как и в настоящее время, подачей избирательных записок (бюллетеней). Избирательный бюллетень, единая форма которого устанавливалась окружной комиссией, содержал один из списков кандидатов, номер этого списка и название предложившей его партии. Каждому избирателю выдавалось именное удостоверение, по предъявлении которого он допускался к голосованию. Голосование проводилось в помещении, где были установлены закрытые кабины. Здесь запрещалась агитация, не допускалось присутствие вооруженных лиц, а также пьяных. Выборы проводились в течение трех дней. Каждый избиратель должен был проголосовать лично.

С утверждением у власти большевиков и роспуском Учредительного Собрания перспектива демократического развития России была утрачена. Установившаяся в стране жесткая однопартийная политическая система не допускала проведения свободных выборов. И хотя избирательное законодательство советской России включало демократические принципы проведения выборов, фактически выборы находились под жестким контролем властей и только в постсоветский период избирательное законодательство стало развиваться на демократических принципах.

В современной России  новое в избирательном праве состоит не только в содержании материальных и процессуальных норм и институтов, пассивного и активного избирательного права, а сколько в освоении демократических политико-правовых ценностей и ориентаций, ожиданий и предпочтений, то есть в становлении нового источника избирательного права и законодательства – гражданского демократического правосознания.

 

Словарь терминов и понятий.

А

Агитационные материалы печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в ходе избирательной кампании, при проведении референдума. 

Агитация по вопросам референдума деятельность граждан Российской Федерации, инициативной группы референдума, общественных объединений, имеющая целью побудить или побуждающая участников референдума проводить референдум или отказаться от его проведения, голосовать или отказаться от голосования на референдуме, поддержать или отвергнуть вынесенный на референдум вопрос.
Агитация предвыборная деятельность граждан Российской Федерации, кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или против них.
Административная ответственность за нарушение избирательных прав граждан и права граждан на участие в референдуме ответственность за совершение отдельных нарушений законодательства о выборах и референдумах, предусмотренная КоАП РСФСР и другими федеральными законами.

Административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации территориальная организация субъекта Российской Федерации, представляющая собой систему входящих в его состав административно-территориальных единиц. 

.Активное избирательное право конституционное право граждан Российской Федерации избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Активным избирательным правом наделяются граждане, достигшие возраста 18 лет. Гражданин Российской Федерации может избирать независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Не имеют права избирать граждане, признанные судом недееспособными, или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Аудиовизуальные агитационные материалы вид агитационных материалов, которые представляют собой произведения, состоящие из зафиксированной серии связанных между собой кадров (как правило, с сопровождающим их звуком), предназначенных для зрительного и слухового восприятия с помощью соответствующих технических средств. Аудиовизуальные материалы признаются агитационными, если они содержат признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначены для массового распространения и обнародования в ходе избирательной кампании, при проведении референдума.
Б

Бюллетень для голосования на референдуме установленной формы документ, выдаваемый участнику референдума для голосования, выражения им своей воли по поводу вынесенного на референдум вопроса, на основании которого устанавливается волеизъявление участника референдума.

Выборное должностное лицо, лицо замещающее государственную должность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или должность муниципального образования, избранное непосредственно гражданами на основе всеобщего равного прямого избирательного права либо представительным органом, наделенное в соответствие с законодательством определенным объемом полномочий.

В

Выборный орган коллегиальный орган государственной власти или орган местного самоуправления, избираемый непосредственно гражданами на основе всеобщего равного прямого избирательного права, обладающий в соответствии с законодательством правом представлять интересы населения, принимать от его имени властные решения, обязательные для исполнения на соответствующей территории.

Выборы в Российской Федерации избрание гражданами Российской Федерации органов государственной власти, органов местного самоуправления и выборных должностных лиц; важнейший институт организации и функционирования публичной власти в российском обществе; форма прямой демократии, предусмотренная Конституцией Российской Федерации и обеспечивающая непосредственное участие граждан в формировании органов государственной и муниципальной власти.

Г

Гражданство устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека

Д

Дебаты вид предвыборной агитации, содержанием которого является публичный обмен мнениями двух и более кандидатов в депутаты или на выборную должность, представителей избирательных объединений, инициативных групп избирателей по широкому кругу общественно значимых проблем, решение которых предлагается в предвыборных программах кандидатов

Депутат лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный орган государственной власти или в орган местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Досрочное голосование институт, обеспечивающий избирателю, участнику референдума, который в день голосования будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прийти в участковую комиссию, возможность проголосовать досрочно.

З

Закон нормативный правовой акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или на референдуме, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

И

Избиратель гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом.

Избирательная кампания период со дня официального опубликования решения уполномоченного на то должностного лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня официального опубликования результатов выборов.

Избирательная система совокупность общественных отношений, складывающихся по поводу формирования органов государственной власти и органов местного самоуправления (определение в широком смысле слова). Избирательная система является одним из важнейших и необходимых элементов демократического общества

Избирательные комиссии коллегиальные органы, формируемые в порядке и сроки, которые установлены федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов

Избирательные права граждан  конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, в том числе участвовать в выдвижении кандидатов (списков кандидатов), предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в других избирательных действиях

Избирательный округ территория, которая образована в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и от которой непосредственно гражданами Российской Федерации избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица).
Границы избирательных округов утверждаются на основании данных о численности избирателей в соответствие с требованиями и в порядке, предусмотренными законодательством.

Избирательный процесс, регламентированный законодательством порядок организации и проведения выборов. Состоит из относительно самостоятельных стадий, которые отличаются друг от друга задачами, кругом участников и специфичностью их правового статуса, видами составляемых процессуальных избирательных документов, конечными результатами процессуальной деятельности.

К

Кандидат лицо, выдвинутое в установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов государственную либо муниципальную должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти либо в органе местного самоуправления.
Кандидат должен обладать пассивным избирательным правом

М

Мажоритарная избирательная система избирательная система, предусматривающая распределение мандатов среди кандидатов, получивших наибольшее число голосов избирателей в соответствующем избирательном округе

Местное самоуправление самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения.
Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях

Н

Наблюдатель на выборах и референдуме уполномочен вести наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью избирательной комиссии, комиссии референдума в период проведения голосования и установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая действия избирательной комиссии, комиссии референдума по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума.

П

Пассивное избирательное право-  право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Для приобретения пассивного избирательного права необходимо наличие у лица гражданства Российской Федерации и достижение им определенного возраста. Устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 год на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, 30 лет — на выборах главы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и 21 год — на выборах в органы местного самоуправления. Установление максимального возраста кандидата не допускается.
Ограничения пассивного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории Российской Федерации, могут устанавливаться только Конституцией Российской Федерации.

Р

Результаты выборов общие итоги выборов, референдума, устанавливаемые соответствующей избирательной комиссией, комиссией референдума на основании первых экземпляров протоколов об итогах голосования, полученных из непосредственно нижестоящих комиссий.

Референдум форма непосредственного народовластия, осуществляемая непосредственно гражданами путем их волеизъявления в форме всеобщего голосования по наиболее важным вопросам государственного (референдум Российской Федерации), регионального (республиканский, краевой, областной, окружной референдумы) либо местного значения (местный референдум).

Т

Территориальная избирательная комиссия вид избирательных комиссий. Образуются для организации и проведения выборов в границах соответствующих территориальных единиц (район, город, административный округ в городе и др.) либо в качестве промежуточной избирательной комиссии для установления итогов голосования на соответствующей территории при проведении выборов более высокого уровня.

У

Уголовная ответственность за нарушение избирательных прав граждан и права граждан на участие в референдуме предусмотренная УК РФ ответственность за совершение преступлений, нарушающих избирательные права граждан и права граждан на участие в референдуме.
Уголовная ответственность наступает за совершение общественно опасных нарушений законодательства о выборах и референдумах, причиняющих существенный вред охраняемым законом общественным отношениям в сфере реализации гражданами избирательных прав, организации и проведения выборов и референдумов.

Ц

Ценз избирательный установленные законами ограничения избирательных прав граждан. Ограничения могут устанавливаться как для активного избирательного права, так и для пассивного. Могут устанавливаться возрастные цензы и цензы оседлости.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации федеральный государственный орган, осуществляющий подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации в соответствии с компетенцией, установленной федеральными законами. Срок полномочий Центральной избирательной комиссии Российской Федерации — 4 года.

Э

Электорат совокупность избирателей, подобранных по определенному критерию. Например, электорат определенной партии, т.е. совокупность избирателей, голосующих за данную партию.

Список литературы:

1. Беляев, И.Д. История русского законодательства / И.Д.Беляев. – СПб.: Лань, 1999. – 640с.
2. Власть и общество в России: опыт истории и современность. 1906-2006 гг. (к 100-летию российского парламентаризма): материалы всероссийской научно-практической конференции. – Краснодар: Традиция, 2006. – 370 с. 
3. Ерыгина, В.И. Исследование сущности и признаков парламентаризма в отечественной юридической науке / В.И.Ерыгина // Гос. власть и местное самоуправление. – 2010. — № 3. – С. 40-45
4. История Конституции России: хрестоматия / под ред. Р.А.Ромашова. – СПб.: Изд-во СПбГУП, 2010. – 572 с. -(Библиотека гуманитарного Университета; Вып. 41)    
5. Калякин, О.А. К вопросу о начальных этапах развития российского конституционализма / О.А.Калякин // Гос. власть и местное самоуправление. – 2010. — № 7. – С. 43-47          
6. Кравец, И.А. Конституционализм и российская государственность в начале ХХ века: учебное пособие / И.А. Кравец. – М.: ИВЦ «Маркетинг», 2000. – 368 с.
7. Кашликов, А.С.  Изменения правового статуса советского депутата в связи с конституционными изменениями в СССР в период конца 70-х — начала 90-х годов ХХ века /  А.С.Кашликов  // Государственная власть и местное самоуправление. – 2010. — № 1. — С.40-46.
8. Кузьменко, С.Г.  Избирательная система РСФСР периода развитого социализма (1937-1988 годы)  / С.Г.Кузьменко // Государственная власть и местное  самоуправление. – 2010. — № 3. — С.38-39.
9. Сырых, В.М. История государства и права: учебное пособие / В.М.Сырых. – 2-е изд., исправл. и доп. – М.: Эксмо, 2007. – 464 с. – (Российское юридическое образование)
10. Цалиев, А.М. Конституционно-правовые основы осуществления государственной власти в субъектах Российской Федерации (к 20-летию Конституции РФ) / А.М.Цалиев // Гос. власть и местное самоуправление. – 2013. — № 11. – С. 9-12

Дополнительная литература:

1. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. А.А. Вешнякова, В.И. Лысенко. – М.: Издательство НОРМА, 2003. // СПС «Консультант Плюс».
2. Князев С.Д. Очерки теории российского избирательного права. – Владивосток, 1999.
3. Веденеев Ю.А., Лысенко В.И. Избирательный процесс в Российской Федерации: политико-правовые и техно-логические аспекты // Государство и право. 1997, № 8.
4. Иванов В. Нормативный конституционно-правовой договор: теория и практика. К критике современной теории государства. – М.: Территория будущего, 2008.
5. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (постатейный). – М.: «Юстицинформ», 2007. // СПС «Консультант Плюс».