В целях создания единого образовательного пространства на всей территории Российской Федерации и реализации норм Закона об образовании с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 24 сентября 2022 г. № 371-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» и статью 1 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 371-ФЗ), введены единые для Российской Федерации федеральные основные образовательные программы (далее — ФООП), которые разрабатываются и утверждаются Минпросвещения России.
При этом содержание и планируемые результаты разработанных образовательными организациями образовательных программ должны быть не ниже соответствующего содержания и планируемых результатов федеральных основных общеобразовательных программ (часть 6.1 Закона об образовании). Основные общеобразовательные программы, самостоятельно разрабатываемые образовательными организациями, подлежат приведению в соответствие с ФООП не позднее 1 сентября 2023 года.
Федеральным законом от 14 июля 2022 г. № 295-ФЗ из Закона об образовании исключено понятие «государственные и муниципальные услуги в сфере образования»6, в связи с неоднозначным толкованием данного термина, обусловленным отнесением реализации дошкольного и общего образования в государственных и муниципальных учреждениях к гарантиям государства.
Информация о законодательных новеллах, внесенных федеральными органами исполнительной власти в сфере образования и принятых в 2022 году, приведена в Приложении 1.
Деятельность Правительства Российской Федерации в сфере образования в 2022 году осуществлялась в соответствии с решениями и поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, положениями законодательства об образовании, а также с учетом установленных Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ) правовых основ стратегического планирования в Российской Федерации, реализуемых через координацию государственного и муниципального стратегического управления и бюджетной политики, полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их взаимодействие с общественными, научными и иными организациями в сфере стратегического планирования.
Определение и корректировка стратегических задач в сфере образования осуществляются поэтапно, исходя из установленного статьей 7 Федерального закона
№ 172-ФЗ принципа сбалансированности системы стратегического планирования по приоритетам, целям, задачам, мероприятиям, показателям, финансовым и иным ресурсам и срокам реализации, отраженным в документах стратегического планирования разного уровня.
Общий вектор развития системы образования задан в документах стратегического планирования, разработанных в рамках целеполагания на федеральном уровне: Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (утверждена указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. № 400), Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации (утверждена указом Президента Российской Федерации от 1 декабря 2016 г. № 642) (далее — Стратегия НТР), Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г.
№ 207-р), Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года (утверждена указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 г. № 208) и ежегодно уточняется посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.
Положения указанных документов определяют образование в качестве одного из стратегических национальных приоритетов, а стратегической целью государственной политики в области образования – повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.
Инструментами достижения данной стратегической цели являются:
возрастание роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития;
повышение качества общего, профессионального и высшего образования, развитие образовательной инфраструктуры в целях обеспечения экономической безопасности, повышения качества и доступности услуг в социальной сфере с ориентацией на эффективное удовлетворение запросов и потребностей людей;
формирование целостной системы воспроизводства кадров для научно- технологического развития страны;
создание благоприятных условий для применения достижений науки и технологий в интересах социально-экономического развития России.
Кроме того, реализуются крупные межотраслевые направления деятельности в социальной сфере, такие как указы Президента Российской Федерации от 29 мая 2017 г. № 240 «Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия Детства», от 25 апреля 2022 г. № 231 «Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия науки и технологий», от 10 октября 2019 г. № 490 «О развитии искусственного интеллекта в Российской Федерации», Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2015 г. № 151-р), Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2020 г. № 3081-р (далее – Стратегия развития спорта) и др.
Также в 2022 году проводилась работа, связанная с подготовкой к проведению в 2023 году Года педагога и наставника, объявленного указом Президента Российской Федерации от 27 июня 2022 г. № 401.
В числе ключевых результатов, достигнутых в рамках реализации основополагающих документов стратегического планирования, можно отметить следующие:
обеспечивается своевременное обновление содержания образования, образовательных технологий, включая обновление федеральных государственных образовательных стандартов (далее – ФГОС), разработку и введение ФООП;
совместно с субъектами Российской Федерации осуществляются мероприятия по развитию инфраструктуры и совершенствованию материально-технической базы дошкольного, общего образования, дополнительного образования детей в целях обеспечения реализации государственных гарантий доступности образования,
восполнения дефицита мест в образовательных организациях соответствующих уровней образования, а также удовлетворения потребностей населения в качественных и разнообразных образовательных услугах, вариативности выбора поставщиков таких услуг;
расширяется внедрение практикоориентированных подходов в реализации образовательных программ на разных уровнях образования, в том числе за счет разнообразных форм ранней профориентационной работы и построения индивидуальной образовательной траектории, практики проведения мероприятий во взаимодействии с ключевыми работодателями, привлечения их к участию в образовательном процессе и управлению образовательными организациями, а также перевода демонстрационного экзамена в статус основной формы итоговой аттестации в профессиональном образовании;
в 2022 году стартовал федеральный проект «Профессионалитет» (далее – Проект «Профессионалитет»), разработанный в числе инициатив социально- экономического развития Российской Федерации до 2030 года, основной целью которого является комплексная реструктуризация системы СПО на основе отраслевой модели подготовки квалифицированных кадров, востребованных на рынке труда;
с целью совершенствования воспитательного потенциала образовательных организаций обеспечено внедрение во всех образовательных организациях рабочих программ воспитания и календарных планов воспитательной работы, разработанных на основе примерных рабочих программ воспитания;
в общеобразовательных организациях 45 субъектов Российской Федерации внедрена должность советника директора по воспитанию;
в 77 субъектах Российской Федерации внедрена Целевая модель развития региональных систем дополнительного образования детей7, в рамках которой предоставлены сертификаты персонифицированного финансирования дополнительного образования детей (далее – Целевая модель ДОД, ПФДО). За этот период выдано более 11,7 млн сертификатов на получение бесплатного дополнительного образования;
развивается туристско-краеведческая направленность в системе дополнительного образования детей, включая мероприятия детско-юношеского туризма;
сформирована и функционирует система выявления и поддержки одаренных детей и талантливой молодежи, способствующая развитию интеллектуальных и творческих способностей, интереса к научно-исследовательской, инженерно- технической, изобретательской, физкультурно-спортивной деятельности, в том числе через участие в различных мероприятиях, конкурсах, олимпиадах, тематических сменах, работе проектных команд;
реализуются на постоянной основе программы создания условий для раннего развития детей, в том числе оказания психолого-педагогической, диагностической, консультативной помощи родителям, а также гражданам, желающим принять на воспитание в свои семьи детей, оставшихся без попечения родителей;
реализуется комплекс мероприятий по обеспечению доступности качественного образования и успешной социализации для лиц с ограниченными возможностями здоровья (далее – ОВЗ) путем внедрения инклюзивного образования, разработки адаптированных образовательных программ, создания условий для профессионального образования инвалидов и лиц с ОВЗ и содействия их дальнейшему трудоустройству;
продолжается работа по внедрению здоровьесберегающих технологий в образовательный процесс, формированию навыков здорового образа жизни обучающихся, включая развитие физкультурно-спортивного воспитания и модернизацию спортивной инфраструктуры образовательных организаций;
обеспечивается оснащение (обновление) материально-технической базы (далее – МТБ) образовательных организаций в целях внедрения цифровой образовательной среды (далее — ЦОС); утверждены требования к электронным образовательным ресурсам (далее — ЭОР), допущенным к применению в образовательном процессе;
разработан комплекс мероприятий в целях реализации программы стратегического академического лидерства «Приоритет-2030» (далее – программа
«Приоритет-2030»), направленной на поддержку программ развития образовательных организаций высшего образования (далее – ОО ВО), реализуемых в том числе совместно с научными организациями, что будет способствовать сбалансированному пространственному развитию страны, обеспечению доступности качественного ВО в субъектах Российской Федерации;
в рамках реализации национального проекта «Наука и университеты» (далее — НПНУ) сформирован высокий уровень инновационной инфраструктуры научных исследований и разработок на основе интеграции ОО ВО и научных организаций и их кооперации с организациями реального сектора экономики;
формируется современная, отвечающая тенденциям развития образования, система повышения квалификации педагогических работников всех уровней образования;
несмотря на сохранявшуюся в ряде субъектов Российской Федерации сложную эпидемиологическую и социально-экономическую ситуацию, а также непростую геополитическую обстановку в Российской Федерации в целом, связанную с недружественными действиями иностранных государств и введением международных санкций, удалось обеспечить на достаточно высоком уровне достижение показателя по числу иностранных граждан, обучающихся в российских организациях, осуществляющих образовательную деятельность по программам высшего образования и СПО.
Вместе с тем в 2022 году основным вектором среднесрочного планирования выступал указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» (далее – указ № 474), определивший национальные цели развития Российской Федерации (далее – национальные цели) и целевые показатели для их достижения, а также закрепивший ответственность федеральных органов исполнительной власти за достижение целевых показателей национальной цели «Возможности для самореализации и развития талантов».
По большинству целевых показателей указанной национальной цели достигнуто существенное перевыполнение установленных на 2022 год значений:
вхождение Российской Федерации в число десяти ведущих стран мира по качеству общего образования – 10,5 место (при плановом значении 13,25 место);
формирование эффективной системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи, основанной на принципах справедливости, всеобщности и направленной на самоопределение и профессиональную ориентацию всех обучающихся – 103,2 % (при плановом значении – 82,85 %).
увеличение доли граждан, занимающихся волонтерской (добровольческой) деятельностью или вовлеченных в деятельность волонтерских (добровольческих) организаций, — 13,69 млн человек (при плановом значении 10,7 млн человек).
обеспечение присутствия Российской Федерации в числе десяти ведущих стран мира по объему научных исследований и разработок, в том числе за счет создания эффективной системы высшего образования в 2022 году достигнуто плановое значение – на уровне 9 места.
Во исполнение Указа № 474 стратегические приоритеты Правительства Российской Федерации по достижению национальных целей на ближайшие 10 лет, в том числе в системе образования, определены в Едином плане по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2021 г. № 2765-р (далее – Единый план), согласно которому осуществление прорывного научно-технологического и социально-экономического развития будет обеспечиваться в рамках национального проекта «Образование» (далее – НПО), НПНУ, в том числе через реализацию государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. № 1642 (далее – ГПРО), государственной программы Российской Федерации
«Научно-технологическое развитие Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 г. № 377 (далее – ГП НТР).
Вместе с тем в отношении достижения целевых показателей национальной цели «Возможности для самореализации и развития талантов» необходимо отметить следующее.
В связи со сложной геополитической ситуацией в мире в 2022 году были изменены подходы к методологии и показателям оценки качества общего образования в Российской Федерации, которые будут применяться с 2024 года.
Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2022 г. № ТГ-П8-21079:
совместным приказом Рособрнадзора и Минпросвещения России от 21 декабря 2022 г. № 1267/1158 внесены изменения в методологию и критерии оценки качества общего образования в общеобразовательных организациях на основе практики международных исследований качества подготовки обучающихся, утвержденные совместным приказом Минпросвещения России и Рособрнадзора от 6 мая 2019 г. № 590/219;
приказом Рособрнадзора от 27 декабря 2022 г. № 1317 внесены изменения в Методику расчета показателя «Средневзвешенный результат Российской Федерации в группе международных исследований, место Российской Федерации (не ниже), утвержденную приказом Рособрнадзора от 28 января 2021г. № 50.
Согласно данным изменениям при расчете показателя «Средневзвешенный результат Российской Федерации в группе международных исследований, место Российской Федерации (не ниже)» до 2024 года будут учитываться результаты исследований PIRLS-2016 и TIMSS-2019, уже полученные от Международной ассоциации по оценке учебных достижений (IEA), а также результаты оценки качества подготовки обучающихся по модели PISA на общероссийской выборке, что исключает непосредственное взаимодействие с Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и IEA.
В соответствии с положениями Федерального закона № 172-ФЗ на федеральном уровне продолжалась разработка, реализация и корректировка следующих документов стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания по отраслевому принципу и в рамках планирования и прогнозирования.
Стратегия развития воспитания Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2015 г. № 996-р (далее – Стратегия воспитания), направлена на решение задач развития высоконравственной личности, разделяющей российские традиционные духовные ценности; формирование у детей высокого уровня духовно-нравственного развития, чувства причастности к историко-культурной общности российского народа и судьбе России; поддержки единства и целостности, преемственности и непрерывности воспитания; поддержки общественных институтов, которые являются носителями духовных ценностей.
В 2022 году реализация Стратегии воспитания осуществлялась посредством выполнения плана мероприятий по ее реализации в 2021-2025 годах, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2020 г.
№ 2945-р (далее – план Стратегии воспитания).
В реализации плана Стратегии воспитания в 2022 году помимо Минпросвещения России и Минобрнауки России принимали участие еще 12 федеральных органов исполнительной власти, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, Общероссийская общественно- государственная детско-юношеская организация «Российское движение школьников» (далее — РДШ).
Концепция развития дополнительного образования до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2022 г. № 678-р (далее – Концепция ДОД), направлена на создание условий для самореализации и развития талантов детей, а также воспитание высоконравственной, гармонично развитой и социально ответственной личности; совершенствование системы организации и управления дополнительного образования, ориентированной на выстраивание региональной политики в части развития региональных систем дополнительного образования детей с учетом задач
социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, в том числе потребностей соответствующих отраслей экономики; обновление инфраструктуры дополнительного образования; укрепление потенциала дополнительного образования в решении задач социокультурной реабилитации детей-инвалидов.
Стратегическое направление в области цифровой трансформации образования, относящейся к сфере деятельности Минпросвещения России (утверждено распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2021 г. № 3427-р) (далее – Стратегия ЦТО), направлено на повышение эффективности процессов функционирования образовательных организаций, на предоставление равного доступа к качественному верифицированному цифровому образовательному контенту и цифровым образовательным сервисам на всей территории Российской Федерации для всех категорий обучающихся, в том числе для одаренных детей, детей-инвалидов и детей, проживающих в труднодоступной и удаленной местности.
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 1 сентября 2022 г. № Пр-1553 осуществляется актуализация Стратегии ЦТО, в рамах которой планируется предусмотреть в том числе показатели по информационной безопасности (в том числе по обнаружению, предупреждению и ликвидации последствий компьютерных атак, реагированию на компьютерные инциденты).
Стратегическое направление в области цифровой трансформации науки и высшего образования, утвержденное распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2021 г. № 3759-р, направлено на достижение уровня
«цифровой зрелости» науки и высшего образования. Значение показателя, связанного с подключением к государственной информационной системе
«Современная цифровая образовательная среда» (далее – ГИС СЦОС) подведомственных Минобрнауки России ООВО составило в 2022 году 50 %.
Информация о реализации мероприятий стратегических направлений цифровой трансформации приведена в тематических «уровневых» подразделах Доклада.
В настоящее время во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 28 мая 2021 г. № Пр-899 Минпросвещения России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти обеспечена разработка в соответствии с инициативой Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка проекта Стратегии детской безопасности, положения которой предусматривают основные направления реализации государственной политики по обеспечению безопасности детей: сбережение детского населения, укрепление благополучия семей с детьми; развитие современной безопасной инфраструктуры для детей, в том числе формирование условий для активного участия в жизни общества детей, детей-инвалидов и детей с ОВЗ; профилактика преступлений, совершаемых несовершеннолетними и в отношении них; формирование безопасной информационной среды для детей; укрепление института семьи, сохранение и поддержка традиционных российских духовно-нравственных и семейных ценностей.
В целях обновления содержания дошкольного образования Минпросвещения России совместно с заинтересованными сторонами и Лабораторией дошкольного
образования8 разработаны в 2022 году проекты Концепции развития дошкольного образования в Российской Федерации (далее – проект Концепции ДО) и плана мероприятий по реализации Концепции ДО на период 2025-2030 годов. Согласно проекту Концепции ДО, которая определяет приоритетные цели, задачи, направления и механизмы развития ДО в Российской Федерации, основной целью развития ДО к 2030 году является создание условий для доступного качественного ДО, направленного на разностороннее развитие и эмоциональное благополучие детей дошкольного возраста с учетом их образовательных потребностей и интересов в контексте единого образовательного пространства Российской Федерации.
С 2018 года ГПРО, ответственным исполнителем которой определено Минпросвещения России, реализуется через внедрение механизмов проектного управления9.
Проектный раздел пилотной ГПРО в 2022 году включал мероприятия федеральных проектов НПО («Современная школа», «Успех каждого ребенка»,
«Цифровая образовательная среда», «Молодые профессионалы (Повышение конкурентоспособности профессионального образования)» (далее – «Молодые профессионалы»), «Социальные лифты для каждого», «Социальная активность»,
«Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации», «Развитие системы поддержки молодежи («Молодежь России»), федерального проекта «Содействие занятости» национального проекта «Демография» (далее — НПД), федеральных проектов «Кадры для цифровой экономики» и «Искусственный интеллект» национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» и федерального проекта «Цифровая культура» национального проекта «Культура» (далее — НПК), федерального проекта «Развитие интеграционных процессов в сфере науки, высшего образования и индустрии» НПНУ, а также федеральных проектов, не входящих в состав национальных проектов — «Создание условий для обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», «Россия — привлекательная для учебы и работы страна», «Развитие интеграционных процессов в сфере науки, высшего образования и индустрии» и «Профессионалитет».
Процессный раздел ГПРО включал комплексы процессных мероприятий
«Содействие развитию среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования», «Современные механизмы и технологии дошкольного и общего образования», «Дополнительное образование детей, выявление и поддержка лиц, проявивших выдающиеся способности»,
«Обеспечение отдыха и оздоровления детей», «Поддержка молодежных инициатив», «Качество образования», «Научно-методическое, методическое и кадровое обеспечение обучения русскому языку и языкам народов Российской Федерации», «Обеспечение деятельности Министерства просвещения Российской Федерации».
