автор:
Семенова Эльвира Иосифовна
учитель МБОУ «Емелевская ООШ»
Семенова Наталия Ивановна
учитель МБОУ «Емелевская ООШ»
Методическая разработка
МБОУ «Емелевская ООШ»
«Миграционные процессы
между Россией и странами СНГ»
Составитель
Учитель географии Семенова Э.И.
с. Емелево, 2019 г.
Содержание:
| Введение | |
| 1 | Теоретические аспекты изучения миграционных процессов |
| 1.1 | Сущность и основные характеристики миграций |
| 1.2 | География миграционных потоков |
| 1.3 | Влияние миграционных процессов на развитие государства |
| 2 | Анализ миграционных процессов между Россией и странами СНГ |
| 2.1 | Нормативно-правовая база регулирования миграционных потоков в России |
| 2.2 | Основные направления миграционных потоковмежду Россией и странами СНГ и их качественные и количественные характеристики |
| Заключение | |
| Список использованных источников | |
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы определяется множеством структурно и содержательно неоднородных факторов, которые оказывают влияние на формирование, непосредственное использование основными политическими игроками современной государственной миграционной политики в области регулирования, управления миграцией.
Проблема миграций всегда остается не маловажной и в исторической науке. Перемещения и переселения больших масс людей затрагивали политические, социальные и экономические основы многих государств. История миграции — это история человечества. XX веку историки среди прочих наименований дали название «века мигрантов». В конце XX — начале XXI в. человечество стало свидетелем непреодолимой силы процессов глобализации, так или иначе охвативших все сферы общественной жизни и создающих глобальную по своему масштабу систему взаимозависимости стран и народов мира. В последние годы миграции населения и их регулирование становятся объектом все более активного изучения учеными разных специальностей — историков, политологов, социологов, юристов, экономистов. Во многих странах мира проблемы миграции стали актуальными настолько, что повысился спрос со стороны органов власти на рекомендации по поводу миграционной политики и учету миграций в социально-экономическом развитии стран и регионов.
Распад союзного советского государства поставил новые задачи изучения истории миграционных процессов. На ряде конференций и «круглых столов» высказывалось мнение, что исследование истории миграции поможет уяснить механизм конфликтных ситуаций и будет способствовать их урегулированию в новых политических и социально-экономических условиях.
Обращение к историческому прошлому, анализ механизмов и инструментов реализации миграционной политики, применявшихся в нашей стране на рубеже XX-XXI веков, помогает выявить и объяснить причины современных проблем, перед решением которых стоит российское государство. Особый научный и практический интерес имеет изучение влияния миграционных процессов на социальную, политическую и экономическую ситуацию в Российской Федерации.
В последние годы все больше внимания уделяется также исследованию внутренней трудовой миграции, пространственной мобильности населения, проблем управления миграцией в России. Одним из основных направлений работ стал анализ и прогноз внутренних миграций, в том числе на региональном уровне. Таким образом, нужно отметить, что, в первую очередь, здесь подразумевается именно трудовая миграция.
Именно благодаря мигрантам активно развиваются многие сектора экономики, например, строительство, торговля, сельское хозяйство и транспорт. Однако существуют и негативные аспекты данной миграции: увеличение теневой экономики, снижение заработной платы, трансформация имеющегося этнического состава всего населения, формирование различных этнических анклавов и многое другое.
Таким образом, изучение сущности и специфики миграционных процессов между Россией и странами СНГ представляет на сегодняшний день большой интерес.
- Теоретические аспекты миграционных процессов между Россией и странами СНГ
1.1 Сущность и основные характеристики миграций
Миграция сегодня является неотъемлемой составляющей всех наиболее важных процессов современного мира, в котором, юридическая независимость государств и в то же время их обособленность создают препятствия для мобильности в целом и международной миграции в частности. Государственные границы и концепции национальной безопасности, различия в культурных ценностях и языке, природные и климатические особенности разных уголков планеты лежат в основе существования самого процесса миграции[6].
Термин «миграция» происходит от латинского слова migratio (migro — перехожу), означающего переселение, передвижение и применяется для определения пространственного движения объектов живой природы. Сходные с приведенной точки зрения термины содержатся и в других словарях.
Так российский энциклопедический словарь представляет следующее определение миграции: 1) перемещение, переселение; 2) миграция населения – перемещения людей, связанные, как правило, со сменой места жительства.
В словаре русского языка С.И.Ожегова понятие миграция трактуется как перемещение, переселение (например, населения внутри страны, или из одной страны в другую, животных из одной местности в другую и т.д.).
Словарь русского языка под редакцией А.П. Евгеньевой определяет данное понятие как перемещение населения в пределах одной страны или из одной страны в другую. А толковый словарь русского языка С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой определяет ее как переселение, перемещение (о многих, многом). Основным признаком приведенных определений миграции является именно перемещение, остальные же признаки (переселение, внутри страны или за ее территорию, употребление данного термина, как по отношению к объектам живой, так и неживой природы) являются вторичными и позволяют нам либо расширить, либо углубить содержание самого понятия применительно к той отрасли, в которой мы собираемся его применить[4].
Первое научное определение этого понятия встречается в работах 1885 – 1889 гг. Е. Равенштейна, который определил миграцию как «постоянное или временное изменение места жительства человека», как «непрерывный процесс», обусловленный взаимодействием четырех основных групп факторов:
–действующих в начальном месте (стране) жительства мигранта, а также мобильность как свойство личности;
–действующих на стадии перемещения мигранта;
–действующих в месте (стране) въезда мигранта или адаптация;
–факторов личного характера, под которыми понимаются, прежде всего, система предпочтений личности, вся совокупность ее демографических характеристик и т.д..
Миграция представляет собой объективно существующее явление и, соответственно, должно отвечать двум основным критериям: количественному и качественному.
Так, суть количественной составляющей миграции заключается в том, что перемещения совершаются более или менее значительными массами населения (в докладе ООН о международной миграции за 2002 год говорилось, что на сегодняшний день порядка 175 млн. человек, то есть почти 3% населения планеты проживают в странах, не являющихся их родиной)и на уровне закона больших чисел могут рассматриваться как некоторая постоянная величина, фиксируемая в масштабах государства или планеты, в целом.
Качественный же критерий состоит в том, что перемещение этих масс происходит по различным основаниям, определяющим своего рода окрас самих перемещений. Так, например, перемещение людей вследствие экологических катастроф будет представлять собой экологическую миграцию, а перемещение, с целью трудоустройства – трудовую.
В настоящее время мы видим, что в различной литературе время, расстояние и статус места проживания обуславливают те или иные категории территориального перемещения, и в то же время лежат в основе разных определений и разного понимания такого термина, как миграция населения. И, не случайно, появляется множество различных прилагательных, конкретизирующих само понятие миграции: сезонная, маятниковая, безвозвратная, временная, челночная, постоянная, экономическая, вынужденная, добровольная, экологическая, трудовая, городская, сельская, внешняя, международная, внутренняя и т. д. Множественность же самих определений, зачастую смешивающих характерные признаки территориального движения в целом и миграции, в частности, и чрезмерно расширяющие это понятие, или ограничивающие его одним из «второстепенных» признаков, ведут, зачастую, к искажению сути этого, явления[8,11].
В результате самым полным понятием миграции в широком значении этого слова, по нашему мнению, является определение, предложенное Л.Л. Рыбаковским, которое полностью соответствует качественному и количественному критериям этого явления, включает в себя все многообразие явлений присущих ей как таковой, и одновременно исключает из определения внутрипоселенные территориальные передвижения. Он определял миграцию как любое территориальное перемещение, совершающееся между разными населенными пунктами одной или нескольких административных единиц, независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности.
Что же касается законодательного закрепления понятия миграции, то его просто нет, хотя используемое в разных нормативных правовых актах оно прочно вошло в обиход и употребляется повсеместно. Вместе с тем хотелось бы заметить, что легальное определение миграции все же имеется в отечественном законодательстве.
Так в Постановлении Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 935 «Об уточнении Федеральной миграционной программы» миграция определена как совокупность различных по своей природе территориальных перемещений населения, сопровождающихся изменением места жительства.
В проекте федерального закона, «О миграции в Российской Федерации» (внесенного Государственным Советом-Хасэ Республики Адыгея и Законодательным Собранием Краснодарского края, текст которого официально опубликован не был), миграция определяется как совокупность территориальных перемещений населения, сопровождающихся изменением места жительства[1,2].
В тексте Федеральной Миграционной программы на 1998 — 2000 годы утвержденной постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1997 г. № 1414, под миграцией понимается перемещение, по различным причинам, людей через границы тех или иных территориальных образований в целях постоянного или временного изменения места жительства.
Одним из основных признаков миграции является пересечение административных границ (государства, области, населенного пункта и т.д.) На этой основе выделяют, прежде всего, внешнюю миграцию (эмиграцию и иммиграцию) и внутреннюю. Внешняя миграция связана с пересечением государственной границы; она получила название международной миграции и ее подразделяют на межконтинентальную и внутриконтинентальную. Хотя она может выступать и как некий промежуточный тип, когда миграция является международной, по сути, и внутренней по форме в связи с отсутствием такого признака международной миграции, как государственная граница, например, в рамках ЕЭС в соответствии с Шенгенским соглашением,суть которого заключается в поэтапной отмене контроля на общих границах Королевства Нидерландов, Королевства Бельгия, Федеративной Республики Германии, Французской Республики и Великого Герцогства Люксембург[14,13].
К внешней миграции относится эмиграция и иммиграция. Под эмиграцией понимают вынужденное или добровольное переселение из своего отечества в другую страну по политическим, экономическим и другим причинам. Под иммиграцией понимается вселение в чужую страну на постоянное место жительства[12].
Внутренняя миграция связана с перемещениями населения внутри одной страны. Она может быть межрегиональной и внутрирегиональной. Понятие «регион» будет в этом случае зависеть от формы государственно-территориального устройства того или иного государства. В России, как в государстве с федеративным устройством в качестве регионов будут выступать субъекты Федерации (республика, край, область, города федерального значения, автономные округа и автономные области).
По временным параметрам миграцию подразделяют на постоянную (безвозвратную) и временную (возвратную).
Безвозвратной считается переселение мигрантов на постоянное место жительства в новом населенном пункте или в другом государстве, зачастую с потерей гражданства страны выезда.
В ходе временной миграции человек переселяется на какой-либо достаточно длительный, но ограниченный период, причем нередко срок бывает заранее определен[7,14].
Под сезонной миграцией понимается перемещение, в основном, трудоспособного населения к местам временной работы и жительства, на несколько месяцев, с сохранением возможности возвращения в места постоянного жительства.
Маятниковые миграции, представляют собой регулярные поездки на работу или учебу за пределы своего населенного пункта не связанные с изменением постоянного места жительства. Они обычно совершаются, когда место работы или учебы находится в другом населенном пункте, но до него достаточно близко, что позволяет совершать такие перемещения так часто. Однако многие ученые не склонны относить маятниковую миграцию к миграции населения, поскольку такие поездки не связаны со сменой места жительства. Мы же придерживаемся мнения о том, что маятниковые миграции необходимо относить именно к миграции населения, поскольку, согласно определению, принятому нами за основу эти перемещения связаны с перемещением между разными населенными пунктами.
В демографической литературе существует разделение миграции по причинам переселения. К социально-экономическим причинам относят переселения в поисках работы, лучших заработков, свободных сельскохозяйственных земель, с целью улучшить условия жизни, приобрести более высокий статус. Как правило, миграции, вызванные этими причинами, имеют возвратный характер. Они включают в себя постоянную, сезонную, маятниковую, челночную, и частично безвозвратную миграцию, если экономические причины последней являются преобладающими. Особой разновидностью экономической миграции выступает нелегальная миграция[13].
Под миграциями по политическим причинам понимают бегство от идеологических, расовых, религиозных и прочих притеснений, а также репатриацию – возвращение на родину военнопленных, гражданских пленных, беженцев и переселенцев.
Причины, связанные с вооруженными конфликтами, так или иначе, тоже связаны и с причинами политическими. Ими являются эвакуация и реэвакуация, представляющие собой разновидность вынужденной миграции, когда в силу тех или иных обстоятельств люди самостоятельно или при помощи государства и общественных организаций переезжают в другие населенные пункты с намерением обязательно вернуться в родные места (реэвакуация) после завершения конфликта. Хотя, как правило, определенная часть эвакуированных остается в новом месте на постоянное жительство.
Выделяют также добровольную миграцию, когда люди сами принимают решения о своем переезде и принудительную, когда перемещение осуществляется независимо от их желания[16].
Приведенные выше виды миграции представляют собой основные направления рассмотрения этого явления с позиции социологии, демографии и народонаселения, политологии и т.д. Вместе с тем в качестве одного из критериев классификации миграции используется противоправный или криминальный характер, который больше всего интересует криминологов, в результате чего широкое употребление в научной среде получили такие понятия, как криминальная миграция, нелегальная миграция, преступность мигрантов и преступления, связанные с миграцией.
Так, криминальная миграция представляет собой совокупность межпоселенных передвижений, имеющих добровольный характер осуществляемых как легально, так и нелегально с криминальными целями (кражи, ограбления, убийства и т.д.) и принудительный характер в отношении лиц подвергшихся тюремному заключению и осуждению. В самом же общем виде криминальную миграцию можно определить как миграцию с целью совершения преступлений. Именно субъективный фактор (стремление совершить преступление, ряд преступлений или осуществлять преступную деятельность) определяют характер криминальной миграции. Хотя мотивация подобных перемещений может быть представлена довольно широким спектром побуждений (местью, политическими соображениями, стремлением овладеть новым криминальным пространством, расширить сферы криминального бизнеса, обеспечить собственную безнаказанность при совершении преступлений, наладить организационные связи с преступными формированиями и пр.). Криминальный мигрант, безусловно, сознает, что его постоянная или временная смена места жительства напрямую связана с преступной деятельностью. В связи с этим нам представляется логичным определение криминального мигранта как лица совершающего или совершившего территориальное перемещение, между разными населенными пунктами одной или нескольких административных единиц, с целью совершения преступления независимо от продолжительности, регулярности и взаимной удаленности населенных пунктов.
Потоки криминальных миграций имеют различную направленность. Важно обратить внимание на то обстоятельство, что с ростом напряженности криминальной обстановки эти потоки утрачивают стихийность, становятся более управляемыми и организуемыми со стороны криминалитета. Здесь просматриваются разнонаправленные тенденции, связанные, с одной стороны, с конкурентной борьбой мафиозных образований, а с другой — с монополизацией криминального бизнеса. Отсюда закономерно стремление лидеров организованной преступности контролировать ситуацию, складывающуюся из перемещений криминальных мигрантов[2,9].
В современной ситуации развития общества чрезвычайно важно отслеживать тенденции такого перемещения с тем, чтобы контролировать развитие преступности. С субъективной точки зрения существенное значение имеет информация о движущих мотивах, определяющих потоки криминальных миграций. Знание таких мотивов обладает значительным прогностическим потенциалом, позволяет разрабатывать меры упреждающего характера.
Под нелегальной миграцией чаще всего понимается незаконный выезд (въезд) на неопределенное время из одной страны в другую, не разрешаемый властями одной или обеих стран. Хотя она может иметь место и внутри страны, где осуществляется запрет на несанкционированное властями межпоселенное передвижение (например, в России во время крепостного права, в настоящее время закрытые города стратегического значения, Корейская Народно-Демократическая Республика). Нелегальная миграция может и не носить криминальный характер, в случае, когда цель на совершение преступления отсутствует.
Каждое государство, заботясь о своей безопасности, определяет, кто и на каких условиях может быть допущен на его территорию. Каким бы либеральным ни был подход к такой оценке, и какие бы принципы ни лежали в ее основе, всегда найдется такая категория мигрантов, которая будет сочтена нежелательной. Причины, составляющие движущую силу миграционного процесса, заставят мигрантов искать обходные пути для проникновения на территорию этого государства, приводя, таким образом, к возникновению незаконной миграции.
Выделяется два способа нелегальной миграции. Так, например, нелегальная миграция может осуществляться, как нелегально – незаконное пересечение государственной границы (из Афганистана в Таджикистан через горные перевалы, а затем в Россию, или из Польши в Германию через р. Одер), пересечение государственной границы по поддельным документам, работорговля. Второй способ заключается в законном пересечении государственной границы, например по туристическим визам, по частным приглашениям и т.д. с последующим нелегальным трудоустройством.
1.2 География миграционных потоков
На начало 90-х гг. XX в. в мире насчитывалось не менее 25 млн трудящихся-мигрантов. С учетом же членов их семей, мигрантов-сезонников, рабочих-фронтальеров и нелегальных иммигрантов общая численность мигрантов значительно (в 4-5 раз) выше. Причем более половины из них являются выходцами из развивающихся стран, 2/3 которых находится в индустриально развитых странах.
При этом увеличение численности иммигрантов наблюдается, несмотря на строгие меры по ограничению иммиграции, принятые многими странами Западной Европы в середине 70-х гг., в Австралии, Новой Зеландии, Канаде – в конце 70-х – начале 80-х гг., в США – с 1986 г.
Особенно резко возросла международная миграция в последние три десятилетия[16].
На первом месте по-прежнему находились старые англоязычные центры миграционного притяжения – США, Канада, Австралия, Новая Зеландия, куда эмигранты стремились и во Второй мировой войны, и после нее. Но увеличение масштабов современных международных миграций населения сопровождалось образованием новых центров притяжения и, как следствие этого, изменениями в направлениях основных миграционных потоков[7,8].
Послевоенный экономический рост стран Общего рынка, в пределах которого был создан новый огромный международный рынок труда, привел к своего рода переориентации европейской эмиграции с заокеанских стран на некоторые наиболее развитые страны Западной Европы: ФРГ, Францию, Швейцарию, Швецию и др. Кроме того, возникли миграционные потоки в Западную Европу из Северной Африки, Турции, Кипра и даже далеких бывших колониальных заморских стран (из стран Африки, из Индии, Пакистана, Вест-Индии). Поставщиками рабочей силы в самой Европе стали такие менее развитые страны, как Италия, Испания, Португалия, Греция. Общая численность иностранных рабочих, находившихся в странах Западной Европы после Второй мировой войны, оценивается в десятки миллионов человек[10].
Международная миграция рабочей силы ныне происходит в условиях, когда безработица существует в тех странах, где немало рабочих-иммигрантов. Последние заняты обычно на участках с наиболее тяжелыми условиями труда или там, где требуется малооплачиваемый, неквалифицированный труд.
Наряду с Западной Европой образуются другие центры притяжения иностранных рабочих, которые знаменуют новые моменты в международных миграциях, а именно – трудовую миграцию из одних развивающихся государств в другие, перемещение иностранной рабочей силы из более развитых в менее развитые страны, развитие миграционных процессов в восточноевропейских странах, что в целом не характерно для межгосударственных миграций в прошлом.
Новые центры образуются на Ближнем и Среднем Востоке (Саудовская Аравия, Бахрейн, Кувейт, Ливия, Ирак, Иран и др.); в Латинской Америке (Аргентина, Венесуэла, Бразилия); в Юго-Восточной Азии (Сингапур, Гонконг, Япония) и на юге Африки (ЮАР).
Значительное увеличение нелегальной иммиграции, как следствие все большего расслоения современного мира на «богатых» и «бедных», является еще одной характерной закономерностью международных миграций последних трех десятилетий. Конечно, наличие в той или иной стране определенного количества нелегальных иммигрантов имело место и в прошлом, но столь больших масштабов и особого внимания эта проблема не имела[11].
Массовый характер нелегальная иммиграция приобретает в 60-е и особенно со второй половины 70-х гг. В США ежегодный нелегальный миграционный поток, по мнению экспертов, доходит до 1,2 млн человек, а число подпольных иммигрантов в этой стране, по различным оценкам, колеблется от 4 до 13 млн. Наличие такой огромной нелегальной армии труда стало одной из самых злободневных, острых проблем, вызываемых современной иммиграцией в США. В странах ЕС в 80-е гг. численность нелегальных иммигрантов возросла в несколько раз и составила несколько миллионов.
Рост нелегальной иммиграции объясняется многими факторами, среди которых главный состоит в том, что трудящиеся-мигранты, работающие нелегально, представляют для предпринимателей небольших фирм самую дешевую рабочую силу, что и является стимулом к найму таких рабочих.
В современном водовороте нелегальной иммиграции все больше оказываются и граждане восточноевропейских государств и бывшего СССР. Относительно пониженный уровень жизни по сравнению с развитыми западными странами (едут на Запад, как правило, не за куском вообще, а, как говорят в Польше, за «хлебом с ветчиной»), рост безработицы, «перегибы» в политике и обусловленные ими недостатки в воспитании молодежи – вот основные причины, вызывающие миграцию из этих стран на Запад. Нелегальная эмиграция из Восточной Европы и стран бывшего СССР осуществляется нередко в виде законного пересечения границы (в качестве туристов, по приглашениям родственников и знакомых и т.п.) с последующим нелегальным трудоустройством[3].
Еще одна закономерность современной международной миграции – качественные изменения, обусловленные научно-технической революцией, суть которых состоит в значительном увеличении среди мигрирующих доли высококвалифицированных специалистов.
Миграция интеллектуального труда, получившая образное выражение «BrainDrain», или «утечка умов», «похищение умов» и т.п., оказывает весьма негативное влияние на страны – поставщики «серого вещества».
1.3 Влияние миграционных процессов на развитие государства
Миграции совершаются либо как добровольные переселения, либо они носят вынужденный (беженцы, перемещенные лица) или принудительный (депортация и др.) характер. Добровольные миграции регулируются косвенно с помощью экономических рычагов (для России новым таким рычагом выступают рыночные механизмы, в том числе формирующийся рынок труда).
Влияние миграции на социально-экономическое развитие страны может быть различным — положительным и отрицательным. К ее положительному влиянию следует отнести то, что мобильность трудовых ресурсов в процессе миграции способствует экономическому росту, свободному передвижению людей не только внутри страны, но и за ее пределами, поиску наиболее выгодного применения профессии, знаний, опыта. Если среди иммигрантов преобладают люди, находящиеся в трудоспособном возрасте, и они находят работу, то меняется соотношение между работающим и неработающим населением. Вместе с тем миграция вызывает отрицательные последствия.
Серьезным фактором социально-экономического развития государства является внешняя миграция. Она не только изменяет территориальное распределение, но и количественные и качественные характеристики населения, а, следовательно, и трудовых ресурсов, определенным образом влияет на экономику рассматриваемой территории[4,8].
При этом внешняя миграция может способствовать изменению возрастной структуры населения, поскольку среди мигрантов, как правило, преобладает население трудоспособного возраста, она воздействует на рынок труда региона, изменяя не только количественные характеристики трудовых ресурсов, но и качественные.
Несомненно, внешняя миграция вносит изменения и в профессиональную структуру населения. Поскольку в миграцию вовлечены люди разнообразной квалификации, то изменяется и образовательный уровень трудовых ресурсов территории. Внешняя миграция воздействует и на подвижность местных трудовых ресурсов, поскольку может способствовать усилению конкуренции на рынке труда. Таким образом, внешняя миграция способна, так или иначе, изменить все основные характеристики трудовых ресурсов региона.
Воздействие миграции на социально-экономическое состояние территории может быть следующим:
– Привлечение на работу высококвалифицированных иностранных специалистов позволяет экономить на затратах на их обучение и получать эффект за счет улучшения качественной структуры занятых. По некоторым оценкам, чистый выигрыш от привлечения в страну «среднего» ученого, скажем, в области естественных наук составлял в 90-е годы более 500 тысяч долларов США.
– Отток высококвалифицированной рабочей силы, напротив, может иметь негативные экономические последствия, которые связаны с потерей человеческого капитала, утраченными возможностями научно-технических достижений, упущенной экономической выгодой и др.
– Трудовые мигранты, способствующие устранению дефицита рабочей силы, помогают осваивать новые территории и их природные ресурсы, осуществлять прогрессивные структурные изменения в экономике.
– Приток рабочей силы в страну может повысить уровень концентрации трудовых ресурсов, способствовать кластеризации экономики, развитию территориально-производственных комплексов. В то же время, эмиграция способна уменьшить напряженность на рынке труда[3].
– Рост занятости иммигрантов стимулирует увеличение числа квалифицированных рабочих мест еще и потому, что все они являются и потребителями. Переселенцам нужны дома и квартиры для проживания – значит, понадобится дополнительное строительство. Им необходимо питаться – возникнут новые рабочие места в сфере производства и реализации продуктов. Они добираются до места работы на общественном транспорте – нужны дополнительные водители и так далее. Так внешняя миграция воздействует и на размещение производительных сил общества.
– В условиях трудодефицитной экономики иммиграция способствует конкуренции на рынках труда, повышению уровня требований к работнику и росту его образовательной и профессиональной подготовки, снижению уровня издержек производства и повышению конкурентоспособности национальной экономики благодаря привлечению более дешевой рабочей силы.
Когда миграция носит массовый характер – это свидетельствует не только о несоответствии между уровнем развития экономики и ростом численности населения, но также является и отражением внутренних противоречий общества, постоянно усугубляемых периодически повторяющимися кризисными ситуациями.
В экономическом смысле миграция представляет собой перемещение собственно рабочей силы, то есть «производительного богатств» страны, затратившей средства на профессиональную подготовку и обучение, в другие страны, которые используют эту рабочую силу, присваивая себе результаты ее труда.
Миграция рабочей силы, достигшая сегодня невиданных масштабов, — это не только особенность современного рынка труда, но и определенная черта мировой экономики в целом. В поисках лучших условий труда и более высокой его оплаты люди покидают родные места и ищут счастья в других странах.
Внешнюю миграцию традиционно рассматривают как фактор восполнения недостающих трудовых ресурсов, который способствует экономическому развитию принимающей территории. В то же время, существующие негативные социально-политические последствия миграции ставят под сомнение это позитивное воздействие.
В первую очередь, к таким последствиям относятся угроза терроризма, эрозия национальной идентичности, рост межэтнической конфликтности и политического экстремизма. Кроме того, с миграцией населения связывают увеличение безработицы, падение заработков коренного населения, повышение социальных расходов и др.
Одна из актуальных проблем миграционного движения населения, заметно влияющая на общественную обстановку — это национальная безопасность, составляющая основу существования любого государства. С позиций национальной безопасности ситуация в России складывается таким образом, что большие запасы территории и имеющихся на ней ресурсов в условиях крайне низкой степени заселения объективно предполагают потенциальные посягательства из-за границы. В современных условиях одним из наиболее эффективных инструментов решения стратегических задач государств становится демографическая экспансия. Как правило, на современном этапе развития общества она реализуется посредством миграционного движения населения. В этом отношении миграционные потоки, особенно неконтролируемые, действительно представляют реальную опасность для государства[6].
Отдельно следует отметить, что этническая миграция имеет и другие грани, связанные с более высоким уровнем рождаемости некоренного населения и своеобразным социальным поведением, определяемым условиями жизни. Следовательно, миграционное движение населения является таким фактором трансформации социально-экономической ситуации, который начиная с внешней экспансии, постепенно усиливает свое воздействие за счет внутренней демографической экспансии. При этом последняя может «прорастать» и в таком негативном процессе как преступность
- Анализ миграционных процессов между Россией и странами СНГ
2.1 Нормативно-правовая база регулирования миграционных
потоков в России.
Миграционная политика России является составной частью государственной внешней и внутренней политики, а ее реализация одной из приоритетных задач государства. Миграция влияет на многие стороны жизнедеятельности общества, как на социальное, экономическое, внешнеэкономическое, демографическое развитие так и на национальную безопасность Российской Федерации. Несмотря на активное развитие в последние годы миграционного законодательства, миграционное право еще не выделилось в самостоятельную отрасль права. Постепенно идет процесс формирования такой отрасли национального законодательства, как «миграционное право» Эта отрасль «отражает сложные процессы в сфере миграционных отношений и, естественно, обладает комплексным характером. «Опорный слой» системного регулирования составляют принципы и нормы международного права, включая акты международных организаций и межгосударственных объединений, а также международных миграционных институтов». Законодательные нормы, регулирующие правоотношения в области миграции, помимо конституционного, административного и административно-процессуального права, также содержатся и в трудовом, жилищном и семейном, подпадающих под совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов. К источникам миграционного права, помимо законов и иных нормативно – правовых актов, подзаконных актов, следует отнести судебные решения, внутригосударственные договоры и соглашения нормативного характера, международные договоры РФ. Россия присоединилась практически ко всем международно-правовым актам в области прав человека, а также к правовым актам, регулирующим правоотношения в сфере миграции и общепризнанные нормы международного права. Нормативное регулирование вопросов миграции и защиты прав мигрантов в Российской Федерации осуществляется на следующих уровнях:
– на федеральном уровне (Конституция Российской Федерации, федеральные законы и подзаконные акты – указы Президента Российской Федерации; постановления Правительства РФ; нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств);
– на уровне субъектов Российской Федерации (законы субъектов РФ; подзаконные акты, издаваемые органами исполнительной власти субъектов РФ);
– на уровне местного самоуправления (нормативные акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления);
– на межгосударственном уровне (заключение многосторонних и двусторонних соглашений с другими государствами в области миграции), а также на основании общепризнанных принципов и норм международного и европейского права.
Правовую основу миграционной политики составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г., «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г., «О беженцах» от 19 февраля 1993 г., «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г., «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» от 18 июля 2006 г., Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации от 1 марта 2003 г., иные федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и другие нормативные и правовые акты Российской Федерации, а также международные договоры и соглашения, заключенные или признанные Российской Федерацией. Эти законы в значительной степени обеспечили законодательную реализацию целого ряда задач в регулировании миграционных отношений. В частности, надо, отметить, что Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, провозгласила основные принципы государственно-правового развития страны: демократическое федеративное правовое государство, в котором высшей ценностью являются права и свободы человека, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанностью государства. В Конституции закреплены базовые нормы, обеспечивающие важнейшие конституционные права человека и гражданина в миграционной сфере: право каждого, кто законно находится на территории РФ, на свободное передвижение; выбор места пребывании и жительства в пределах РФ; право на свободный выезд из страны и беспрепятственный въезд в РФ (ст.27) . Важным шагом в развитии современной системы государственного регулирования миграции в Российской Федерации являются разработка и одобрение Правительством Российской Федерации Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 года № 256-р). В настоящее время Концепция считается едва ли не единственным комплексным правовым актом, в соответствии с которым должна выстраиваться вся система миграционных отношений в России.
Следует сказать, что на сегодняшний день в российском законодательстве количество нормативных актов в области миграции (в основном касающихся ее вынужденной составляющей), насчитывает более десятка федеральных законов, свыше ста действующих указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, нормативных актов различных министерств и ведомств, а также несколько десятков межгосударственных и межправительственных соглашений. Такое многообразие выдвигает на первый план задачу систематизации нормативного правового материала в области миграции. При этом его необходимо привести к структурному единообразию, отследить внутреннюю согласованность различных норм, а также осуществить мониторинг возможных пробелов и противоречий между федеральным и региональным законодательством и общепризнанными принципами и нормами международного права. Некоторые авторы считают, что сегодня нет полноценного миграционного законодательства, отсутствует специализированный законодательный акт, посвященный вопросам миграционной сферы в целом, в России нет основного определяющего вектора развития миграционного законодательства РФ. Думается, в первую очередь нужно принять законы о трудовой миграции, о миграции, где бы были перечислены все виды миграции, и ряд других законов. Необходимо также констатировать, что действующее законодательство РФ о миграции пока не позволяет в достаточной степени обеспечить осуществление эффективной миграционной политики в России.
Миграционная ситуация имеет тенденцию к изменению, в связи с чем миграционное законодательство требует постоянного совершенствования, как на федеральном, так и на региональном уровне[1,2].
2.2 Основные направления миграционных потоковмежду Россией и странами СНГ и их качественные и количественные характеристики
Россия и Молдавия. Число молдавских мигрантов в России с каждым годом сокращается, поскольку у них есть альтернатива в виде выезда на работу в западные государства. Таков один из выводов исследования о миграционной политике Российской Федерации, проведённого Центром стратегических разработок РФ.
На динамику трудовой миграции молдавских граждан в Россию повлияло введение безвизового режима со странами ЕС для нашей страны. Так, по данным Главного Управления по вопросам миграции Министерства Внутренних Дел Российской Федерации на октябрь 2016 года в России находилось 250 963 гражданина Молдовы, прибывших с целью «работы по найму». В 2017 году зарегистрированных трудовых мигрантов из Молдовы было 218 420 человек. Ещё спустя год, в октябре 2018-го количество молдаван, находящихся в России с целью «работы по найму» оказалось ещё меньше – 157 548 человек[5,8].
Что касается патентов на трудовую деятельность, то доля молдавских граждан из общего числа трудовых мигрантов, получивших разрешительный документ, составила в 2017 году 4,1%. Больше всего патентов получили мигранты из Узбекистана 56,1%.
По данным Главного управления по вопросам миграции МВД РФ, в 2017 году в России было поставлено на миграционный учёт 542 004 гражданина Молдовы, 15 473 молдавских граждан получили гражданство РФ.
Примечательно, что трудовая миграция из большинства стран СНГ в Россию за эти годы, напротив, выросла. Компанию Молдове составила только Украина, количество трудовых мигрантов из которой так же сократилось. (ПриложенияА,В)
Россия и страны Центральной Азии. Миграционный коридор, сложившийся между странами Центральной Азии и Российской Федерацией, является одним из самых крупных и устойчивых в Евразии и мире. Основным миграционным потоком в этом «коридоре» является трудовая миграция. В ней участвует от 2,7 до 4,2 миллионов человек, или от 10% до 16% экономически активного населения Центральной Азии[10,15].
Основными странами-источниками потока трудовых мигрантов в Российскую Федерацию из региона Центральной Азии являются Таджикистан, Узбекистан, Киргизия и Казахстан. По данным Федеральной службы государственной статистики за 2017 год по миграции в Россию из стран СНГ и других зарубежных стран наибольший миграционный прирост среди государств Центральной Азии составил Казахстан (32736; за год прибыло в Российскую Федерацию 71680 человек, из них 51429 человек трудоспособного возраста), на втором месте – Таджикистан (миграционный прирост – 34639; за год в Россию прибыло 63467 человек, из них 53741 трудоспособного возраста). Наблюдается тенденция, что Казахстан, в рамках региона Центральной Азии, становится более принимающей стороной, для мигрантов, чем страной-донором рабочей силы, несмотря на высокие миграционные показатели для Казахстана. Трудовая иммиграция в Россию превышает эмиграцию в 34 раза, в то время как в Казахстане – примерно в 68 раз.
Россия и Украина. По данным, опубликованным Министерством внутренних дел РФ, только за первые шесть месяцев 2018 года в Россию приехали около полумиллиона украинцев.
Чаще всего выходцы из Украины едут в соседнюю страну с целью устроиться в России на работу, хотя бы на временную. По информации Министерства Внутренних Дел, таких украинцев в первом полугодии оказалось более 238 тысяч. Кроме того, еще примерно 242 тысяч прибыли в РФ с частным визитом, в первую очередь к родственникам и друзьям. При этом 12,6 тысяч украинцев приехали в Россию, чтобы учиться здесь, а 16,6 тысяч – в качестве туристов[15,17].
Также стоит отметить и тот факт, что украинцы по-прежнему заинтересованы в том, чтобы стать гражданами России. Так, с января по июнь 2019 года почти 40 тысяч выходцев из Украины получили долгожданный паспорт РФ. В то же время еще более 30 тысяч украинцев стали обладателями вида на жительство в России[11].
Заключение
Миграция – это процесс изменения постоянного места проживания, переселение, перемещение людей или социальных групп в другой регион, географический район или страну сроком не менее шести месяцев.
Образование новых независимых государств в результате распада СССР и процесс становления механизма экономических и политических интеграционных связей между ними вызвали интенсификацию миграционных потоков.
Виды миграции населения бывают разные. Классификация миграционных процессов зависит от размера, формы, причин переселения. Например, по характеру пересекаемых границ разделяют внешнюю и внутреннюю миграцию, а по правовому статусу – нелегальную и легальную. По времени миграция тоже делится. Она бывает: постоянной, временной, сезонной, маятниковой и эпизодической. Миграционные вопросы для миграционной политики крайне важны в связи с необходимостью обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов и сохранения устойчивого экономического роста. Для России, как для государства, граничащего с 18 странами, наличие разумной и четкой политики в отношении мигрантов способно помочь эффективному управлению миграционными потоками на основе международно-правового сотрудничества. Геополитические трансформации, вызванные распадом СССР, обострение этнополитических и межрелигиозных конфликтов на постсоветском пространстве сопровождались изменением политического сознания и политической культуры людей, находящихся в новых условиях. Усиление тенденции территориальной подвижности населения на фоне политической нестабильности в ряде стран, бывших союзных республик единого советского государства, привело к политизации миграции и росту конфликтогенности миграционного фактора.
В Российской Федерации современные миграционные процессы также имеют политический компонент, оказывая влияние на общественную интеграцию. С одной стороны, стоит отметить, что проблема активного роста миграционных потоков в Россию из территорий государств постсоветского пространства отличается от европейской ситуации, поскольку происходит перемещение граждан в общем социокультурном пространстве, имеющем общее историческое прошлое и сформированные культурные связи народов. С другой стороны, сходство миграционных проблем России и Европы заключается в том, что экономическая и социальная нестабильность, демографические проблемы, локальные межэтнические конфликты, ряд других вызовов и угроз в современном мире способствуют политизации миграционных процессов.
Что же касается влияния миграции на Россию, то здесь всё не так однозначно. Сегодня трудовая миграция (основной поток миграции, непосредственно сказывающийся на экономической динамике регионов России) составляет важное и необходимое условие дальнейшего развития российской экономики. Основанием такого вывода (с учетом данных о катастрофическом убывании трудоспособного населения РФ в ближайшей перспективе) является тот факт, что для полного возмещения естественных потерь трудоресурсного потенциала России в предстоящие два десятилетия требуется более 25 млн. иммигрантов. Причем речь идет о чистой миграции — разнице между количеством прибывших и выбывших. Как следствие, входящий поток должен быть еще больше.
Но и негативных аспектов влияния миграционных процессов также достаточно. Велика разница в менталитетах нашего народа и тех, кто пребывает в нашу страну; иммигранты берутся, в основном, за черную работу, в чем проявляется недостаток их образования; для перенаселенных мегаполисов миграция также становится проблемой, потому как на иммигрантов элементарно не хватает ресурсов.
Исходя из последних данных, можно сделать вывод, что на первом месте по пребыванию иностранных граждан на территории Российской Федерации является Украина, за ним на втором месте Узбекистан, на третьем месте Таджикистан, четвертом-Белоруссия, за ним следует Киргизия, на последних местах –Казахстан, Армения, Азербайджан и на самом последнем месте Молдавия.
Как становится понятно из данного исследования, миграция –серьезный современный процесс, влияющий как на Россию, так и страны СНГ, который, безусловно, имеет свои плюсы и минусы. Реальность на данный момент такова, что России не обойтись без трудовых мигрантов, невзирая на разницу культур и менталитетов. Вероятно, стоит несколько ограничить въезд иммигрантов в нашу страну, но при современной ситуации, полностью отказаться от этого не представляется возможным.
Список использованных источников:
- Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] — Режим доступа: http//www/garant.ru. – (Дата обращения 4.05.2019)
- Указ президента РФ «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики» от 23.02.2002 №232
- Араловец, Н.А. Миграции из стран СНГ и состояние здоровья населения России на рубеже XX-XXI вв / Н.А. Араловец // Глобальные демографические проблемы современности: миграции и миграционная политика: Исследования молодых ученых. — Казань: Казан.гос. ун-т им. В.И. ульянова-Ленина,2017. ст. 219 с.
- Декларация о согласованной миграционной политике государств — участников Содружества Независимых Государств // Единый реестр правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств [Электронный ресурс] — http://www.cis.minsk.by– (Дата обращения 1.05.2019)
- Моисеенко, В.М. Источники данных о миграции населения в России: эволюция и перспективы / В.М. Моисеенко //Вопросы статистики. – 2016. -№6. –С.40-43
- Миграция [Электронный ресурс] // Википедия – свободная энциклопедия. Режим доступа – https://ru.wikipedia.org/wiki/Миграция (Дата обращения 1.06.2019)
- Миляев, Ю.В. Винокурова, А.В. Основные тенденции миграционных процессов в современной России [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://cyberleninka.ru – (Дата обращения 28.04.2019)
- Мукомель, В.И. Миграционная политика России: постсоветские контексты / В.И. Мукомель; — М.: Диполь-Т, 2015. – 218 с.
- Нормативно-правовая база миграционных процессов [Электронный ресурс] // Режим доступа- https://ufms-gov.ru – (Дата обращения 30.05.2019)
- Общие принципы и механизмы организованного привлечения трудящихся-мигрантов для осуществления трудовой деятельности в государствах-участниках СНГ / Исполнительный комитет СНГ [Электронный ресурс] — Режим доступа: http://www.cis.minsk.by (Дата обращения 11.04.2019)
- Рыбаковский, Л.Л. Миграционный потенциал. Понятие и критерии оценки / Л.Л. Рыбаковский // СОЦИС. — 2017. — №2. — С. 30-31.
- Тюркин, М.Л. Миграционная политика в Российской Федерации. Опыт и перспективы развития / М.Л. Тюркин. — М.: Зимогляд, 2014. – 330 с.
- Тюрюканова, Е.В. Трудовая миграция в Россию/ Е.В.Тюрюканова// Демоскоп. –2016. – №316 [Электронный ресурс] – Режим доступа — http//www.demoscope.ru (Дата обращения 07.04.2019)
- Шерстобитова, А. А., Феофанова, Э. Т. Миграционные процессы и современные проблемы на территории Российской Федерации [Электронный ресурс] // Вестник НГИЭИ. Княгинино: Нижегородский государственный инженерно-экономический институт, 2016. – № 3 (46) – С. 96-100. Режим доступа — https://cyberleninka.ru/article/n/migration (Дата обращения: 07.04.19)
- Щербаков, В.А. Трудовая миграция в странах СНГ и защита прав трудящихся мигрантов / В.А. Щербаков // Общество и экономика. – 2016. — № 11. С. 43-48.
- Ястребова, А.Ю. Правовые аспекты междисциплинарного изучения миграционных процессов / А.Ю. Ястребова // Методология и методы изучения миграционных процессов: междисциплинарное учебное пособие. — М.: Адамантъ, 2015. — C. 171-183.
- Якошина, Е. Ю., Еделев, Д. А., Магомедов, М. Д. Миграция и миграционные процессы: учебник. М: Дашков и К, 2014. – 376 с
